光纤到户国标进入地方试点阶段 关键构建“公平性”原则

日前，重庆移动公司联合市建委、市通管局及电信、联通公司发布强制性住宅建设规范，明确红线内以的通信通道、设备机房、入户线缆、用户信息箱均由房地产开发商自行建设，红线外的通信线缆、网络设备、配套设施则由运营商同步覆盖，同时废除与开发商签订的所有独家接入协议，由三家共同接入。从中可以看出，于今年4月份开始实施的光纤到户国家标准真正实现了地方落地。陈志刚表示，此次，重庆市所出台的建设规范为公平的光纤到户提供了具体政策依据。

虽然，其中并未提及运营商若想使用开发商自行建设的红线内以的通信通道、设备机房、入户线缆、用户信息箱是否需向开发商支付费用；废除与开发商签订的所有独家接入协议，由三家共同接时的具体实施方式，如原有小区光改已经由某一运营商完成，其他两家运营商如何进入等。但陈志刚认为，政策为光纤到户提供了良好的合作环境与公平竞争的市场，至于如何合作，具体的商业模式、付费方式等通过合理的市场博弈就可以实现。

“重庆市的政策具有代表意义，将有效促进光纤到户规范在全国各地真正落地”陈志刚表示。

目前，25个省（区、市）通信管理局和住建部门联合印发了文件，明确了光纤到户工程设计、施工图审查、施工及验收备案等环节的工作程序和要求，部署了相关工作，共同推进标准落地，部分省还明确将光纤到户工程验收纳入房地产项目综合验收环节；20个省通信管理局依托通信工程质量监督机构或行业协会成立了地市县级质量监督分站、通信建设联合办公室或共建共享办公室等专门机构，具体负责光纤到户工程质量和验收管理工作。

据了解，工信部于年初便颁布了有关光纤到户的两项国家标准《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》，其中规定，在县级及以上城区，新建住宅应直接用光纤到户方式建设，在新建住宅内的通信设施工程设计中必须满足多家电信业务经营者平等接入、用户可自由选择包括宽带在内的电信业务经营者。

其中主要是三项内容，一是在公用电信网已实现光纤传输的县级及以上城区，新建住宅区和住宅建筑的通信设施应采用光纤到户方式建设。二是住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计必须满足多家电信业务经营者平等接入、用户可自由选择电信业务经营者的要求;三是新建住宅区和住宅建筑内的地下通信管道、配线管网、电信间、设备间等通信设施必须与住宅区及住宅建筑同步建设、同步验收。

今年3月住房城乡建设部和工业和信息化部联合下发了关于贯彻落实光纤到户国家标准的通知 。通知要求全面实施新建住宅建筑光纤到户，加快推动既有住宅建筑光纤到户改造。

对于既有住宅建筑光纤到户改造难点，通知要求各地住房城乡建设、通信行业主管部门要加大对既有住宅区和住宅建筑通信配套设施资源共享的监管力度，对阻挠正常光纤到户改造的行为予以纠正，切实解决光纤到户改造入场难的问题；各地通信行业主管部门要加强对电信运营企业的指导，积极组织编制光纤到户改造的实施计划；住宅建设单位、物业服务企业要积极支持光纤到户改造，为光纤到户改造提供便利条件。不得与任何企业签订垄断性协议，不得限制各电信运营企业平等接入和使用，不得以任何方式限制用户选择权。

而随着宽带中国战略的发布实施，国务院印发《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》等一系列政策、法规推出，进一步提升了宽带在国家经济生活中的地位，而光纤入户作为提升宽带速率、促进信息消费的有效手段将会发挥出越来越重要的作用，为此，加速光纤到户国标落地正成为工信部、住建部、三大运营商重点工作的焦点。（张海龙）